我廳制定了行政規(guī)范性文件《廣東省交通運輸廳關于城市公共交通基本出行服務保障規(guī)范》（以下簡稱《服務保障規(guī)范》）。現(xiàn)就文件制定的相關政策解讀如下。

　　 一、《服務保障規(guī)范》出臺的背景是什么？

　　城市公共交通基本出行服務具有公益屬性，核心是保障人民群眾日常基本出行，其健康穩(wěn)定發(fā)展關乎民生大計，是城市經濟運行不可或缺的基礎支撐和根本保障。近年來，一方面，受新冠病毒感染疫情等因素影響，加上城市軌道交通快速發(fā)展以及電動自行車保有量快速增長，公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑；另一方面，國家油補政策調整后，地方補貼難以及時補位。在雙重壓力驅動下，城市公共汽電車企業(yè)經營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，因此亟需通過引入市場化機制和企業(yè)自主創(chuàng)新來緩解財政負擔，確保基本公共出行服務的連續(xù)性和可持續(xù)性。

　　為貫徹落實《城市公共交通條例》《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》《廣東省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》和交通運輸部等九部門《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，保障城市公共交通基本出行服務可持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾高品質出行需求，結合我省實際起草制定《服務保障規(guī)范》。

　　 二、《服務保障規(guī)范》制定的目標和任務是什么？

　　《服務保障規(guī)范》制定的主要目的：根據(jù)地方財政保障能力合理界定城市基本公共交通的邊界、范圍和服務要求，明確政府與市場的關系，在保障人民群眾基本出行需求的前提下，以市場化手段解決人民群眾高品質、個性化出行，確保城市公共交通健康可持續(xù)和高質量發(fā)展。特別是在財政預算有限的情況下，通過動態(tài)優(yōu)化基本公交服務范圍、開行定制化公交和鼓勵企業(yè)降本增效，增強行業(yè)自身造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　《服務保障規(guī)范》制定的任務：一是明確基本公交出行服務定義。二是明確基本公交的服務范圍和發(fā)展原則。三是明確基本公交規(guī)模、范圍、線路的確定。四是明確基本公交要求。五是明確服務監(jiān)督和保障機制。

　　三、《服務保障規(guī)范》對城市公共交通出行服務是如何界定的？

　　依據(jù)《城市公共交通條例》，城市公共交通基本出行服務（以下簡稱“基本公交”）是指按照《城市公共交通條例》第二條規(guī)定，利用公共汽電車為公眾提供的基本出行服務。城市公交定制化出行服務（以下簡稱“定制化公交”）是城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，按照市場化方式提供的定制化出行服務，可以實行市場調節(jié)價。基本公交票價實行政府定價或指導價，并建立動態(tài)調整機制，以適應地方財政變化。

　　四、《服務保障規(guī)范》對基本公交服務范圍是如何明確的？

　　明確基本公交主要服務于城市建成區(qū)和重要交通樞紐；根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展需要和財政保障能力，可將服務范圍延伸到產業(yè)聚集區(qū)和人民群眾出行需求較大的其他地區(qū)；政府財政預算可承擔的，基本公交可覆蓋整個行政區(qū)域，實行城鄉(xiāng)公共交通一體化。基本公交可結合需求實際、財政保障能力等情況動態(tài)優(yōu)化。當?shù)胤截斦С植蛔銜r，優(yōu)先保障核心區(qū)域，并通過定制化公交補充覆蓋，以推動整體可持續(xù)發(fā)展。

　　五、《服務保障規(guī)范》對基本公交的發(fā)展原則是如何明確的？

　　一是應當堅持基本公交的公益屬性，確保基本公交可持續(xù)運營。

　　二是城市交通運輸主管部門應當根據(jù)年度基本公交本級財政預算，確定基本公交供給及服務要求。在本級預算不足的情況下，鼓勵優(yōu)化資源配置，引入市場機制以維持運營可持續(xù)性。

　　三是城市交通運輸主管部門應當保障基本公交的延續(xù)性。基本公交供給及服務要求發(fā)生變動的，應當及時向社會公告，做好解釋工作，并提供替代性城市公共交通服務。

　　四是鼓勵各地結合人民群眾出行需求加大對基本公交發(fā)展的土地、財政、基礎設施等方面的支持保障力度。

　　六、《服務保障規(guī)范》對基本公交的規(guī)模、范圍、線路的確定程序是如何明確的？

　　一是明確要按照財政預算編制周期，根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展和人民群眾出行需求，結合本年度財政預算和基本公交運行情況對當?shù)鼗竟凰璧能囕v數(shù)、車型結構、線網布局及基礎設施提出調整方案，制定下一年度當?shù)鼗竟话l(fā)展計劃。

　　二是明確要根據(jù)批準執(zhí)行的基本公交年度財政預算，按照下一年度當?shù)鼗竟话l(fā)展計劃，明確服務供給及要求，與企業(yè)簽訂服務協(xié)議，并向社會公開相關服務計劃或具體線路調整內容。基本公交線路實行清單化管理，并向社會公開，動態(tài)調整。

　　三是明確城市公交企業(yè)要根據(jù)簽訂的服務協(xié)議為社會提供基本公交保障。

　　四是明確需要新開基本公交線路的相關要求。年度基本公交服務協(xié)議原則上不作調整。需要新開基本公交線路的，城市公共交通企業(yè)可以向城市交通運輸主管部門提出書面建議。城市交通運輸主管部門結合建議及當?shù)毓谎a貼政策和機制，可對年度基本公交協(xié)議作相應調整或納入下一年度基本公交協(xié)商范圍。

　　 七、《服務保障規(guī)范》對基本公交的要求是如何明確的？

　　（一）納入基本公交線路的條件。一是必須符合開行區(qū)域要求；二是客流強度應當達到基本標準；三是納入財政預算保障。

　　（二）基礎服務相關要求。一是在覆蓋范圍上，廣州、深圳、佛山、東莞4個特大型城市的建成區(qū)，基本公交及城市軌道交通站點500米覆蓋率原則上應達100%；珠海、中山、江門、惠州4個城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于80%；其他地級市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于60%；縣級城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于50%。二是在保障對象上，重點保障城市居民通勤、通學、重要交通樞紐集疏運等基本出行需求，同時按照當?shù)爻鞘腥嗣裾嚓P政策為殘障人士、老年人、未成年人、學生、現(xiàn)役和殘疾軍人等重點人群提供優(yōu)惠或優(yōu)待服務。三是在服務頻次上，最低要求基本公交線路高峰時段滿載率不超過80%前提下，發(fā)班間隔原則上不大于30分鐘/班，其他時間原則上不大于60分鐘/班。四是在服務時間上，要求首班車不宜晚于一般上班時間前1.5小時，末班車不宜早于一般下班時間后2小時。

　　（三）服務范圍拓展順序。當財政預算不能滿足基本公交全域覆蓋的情況下，應當按照以下順序依次滿足相應的出行需求。首先是機場、火車站、汽車站、港口等城市對外交通樞紐和建成區(qū)內的學校、醫(yī)院、政府等公共服務場所及主要居住聚集區(qū)、就業(yè)集中區(qū)；其次是建成區(qū)內重要商圈、旅游景點、會展會議中心等區(qū)域。

　　（四）定制化公交銜接。一是基本公交與定制化公交是雙軌發(fā)展機制。城市公共交通基本出行服務堅持公益主導，并適當引入市場化機制開行定制化公交，保障基礎出行網絡不受影響。明確基本公交的票價優(yōu)惠政策不適用于定制化公交，各地將公交優(yōu)惠政策擴大到定制化公交的，應當給予適當補償。二是基本公交與定制化公交順暢銜接機制。對于原有出行線路，基本公交不能覆蓋，需開行定制化公交替代的，城市交通運輸主管部門需提前向社會公示說明原因。定制化公交票價也可由當?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸主管部門、城市公交企業(yè)及公交服務需求方共同協(xié)商制定。三是基礎設施共用機制。城市交通運輸主管部門應當降低定制化公交成本，明確定制化公交在場站設施、路權、信號控制、標識指引等方面與基本公交享有同等待遇。

　　 八、《服務保障規(guī)范》對服務監(jiān)督和保障如何明確的？

　　（一）建立基本公交的成本核算機制。明確要在當?shù)噩F(xiàn)行的公交成本核算機制基礎上建立完善基本公交成本核算機制。同時，將基本公交和定制化公交嚴格區(qū)分，確保財政預算資金合理、合規(guī)、高效使用。特別是在地方財政支持不足時，此機制有助于優(yōu)化資源分配，推動企業(yè)通過市場化手段補充資金缺口。

　　（二）建立基本公交乘客滿意度調查制度。一是要求運營企業(yè)應當建立服務質量社會監(jiān)督機制，暢通公眾服務監(jiān)督渠道，多方收集乘客的投訴并及時作出處理。二是運營企業(yè)按要求將相關運營數(shù)據(jù)和信息上報城市交通運輸主管部門。三是要求城市交通運輸主管部門建立乘客滿意度調查制度，調查結果作為對城市公交企業(yè)運營服務質量評價依據(jù)之一；加強對城市公交企業(yè)投訴情況進行監(jiān)督和處理，督促企業(yè)及時辦理收到的投訴。

　　（三）鼓勵城市公交企業(yè)通過降本增效提升基本公交的服務質量和服務范圍。要求各地交通運輸主管部門引導轄內城市公交企業(yè)創(chuàng)新服務方式，摒棄“等靠要”思想，主動作為。在不改變公交設施功能性質、不減損公交乘客利益，保證公交基本服務不受影響情況下，通過優(yōu)化公交線網資源、開行定制化公交、對外開放充電樁和社會停車、既有或新增用地綜合開發(fā)、公交場站改造太陽能發(fā)電、客貨郵一體化發(fā)展等多種方式，增加收入來源，增強自身造血功能。同時，督促城市公交企業(yè)優(yōu)化車型結構和人員結構，加強企業(yè)內部管理，實現(xiàn)降本增效目的。

信息來源：廣東省交通運輸廳